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闲云往哪飞的博客

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第三轮两项督导评估方案解读及做好迎检工作意见  

2015-05-27 16:36:27|  分类: 工作资料 |  标签: |举报 |字号 订阅

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对县级人民政府教育工作“两项督导评估考核”是湖南教育督导工作的一项制度创新,是对县区教育工作督导评估和县区党政主要领导教育工作实绩考核双重督导评估考核,即“两项督导评估考核”。在我省,把县区党政主要领导的教育工作实绩纳入了督导评估的内容,把县区教育的发展与主要领导的工作密切挂钩,有着不同寻常的意义。湖南省建立并实施的“两项督导评估考核”制度实行后,取得了很好的反响和效果。教育部简报多次推介了湖南省实施“两项督导评估考核”的做法和经验,《充分发挥督政职能,推进教育事业科学发展》多次在国际、国内的教育督导会议、论坛上进行经验交流。《中国教育报》以“两项督导—教育优先发展的湖南路径”为题用整版篇幅对湖南经验进行了宣传报道。该项制度从2004年开始实施,到2013年已经进行了两轮。2013年11月,省人民政府教育督导室在总结前两轮督导评估经验的基础上,按照建设教育强省的要求,重新制定了《湖南省县级人民政府教育督导评估方案(2014年—2020年)》,已开始进入第三轮。
一、第三轮两项督导评估方案解读
(一)、新方案的主要理念
1、教育优先发展的理念。百年大计,教育为本。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)提出,强国必先强教,把优先发展教育,建设人力资源强国上升到国家发展战略,如何落实这一战略,两项督导评估是优先发展教育的湖南途径。
2、教育均衡协调发展理念。它包括两个方面的含义,一是义务教育均衡发展,它是针对当前义务教育的突出问题而提出的,如目前我国城乡、区域之间发展差距大,区域内校际之间的资源配置不均衡,优质教育资源短缺,教育质量高低不一等。抓义务教育均衡发展就抓住了促进教育公平,办群众满意教育的关键。二是各类教育全面协调发展。方案将学前教育、义务教育、高中教育和职业教育五项内容单独制定评价细则,正是这一理念的体现。落实各类教育全面协调发展,既是贯彻科学发展观的基本要求,也是新时期教育改革和发展的重要目标,是构建中国特色的社会主义教育体系的重要举措。
3、主要领导抓教育的理念。如何落实教育优先发展的战略地位,必须要有过硬的措施,湖南省制定了《湖南省县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核实施细则》,明确了主要领导抓教育工作的职责任务,考核时规定省委组织部门参与,并将督导评估结果作为奖惩的依据。
(二)、新方案的主要变化与亮点
1、指标体系构建更加具体、科学
第二轮督导评估方案中只有三个细则,即《湖南省县级人民政府教育工作督导评估实施细则》、《湖南省县级人民政府职业教育工作督导评估实施细则》、《湖南省县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核细则》,2013年的方案将督导评估指标分为了五大块,即《综合性指标》、《学前教育指标》、《义务教育均衡发展指标》、《职业教育指标》、《高中教育指标》。后四项指标单列,成为了独立的考核模块,考核的内容和方法更加具体、科学,操作性更强,更能全面了解各类教育发展状况。
第二轮督导评估实施细则(2011年修订稿)中共有15个一票否决指标,其中职业教育3个,有13个不得评优的指标,要求过于严苛。新方案中对一些非关键性和非重点指标进行了删减,保留了6个一票否决指标,4个不得评优指标,考核细则更加科学合理,重点更加突出。
2、考核渠道进一步拓宽
第一轮督导评估只有市州初评和省级评估,第二轮督导评估方案中增加了县城内公众教育满意度调查,引入了社会评价机制。第三轮的方案中又增加了县域内教育状况监测,实施了分类指导、监测制度,依据教育发展统计数据和各类报表,对县城内教育发展状况的核心指标进行监测,并发布了年度监测报告。一些核心数据以上报的年度统计报表为依据,如教育经费统计数据、义务教育均衡发展相关数据等。对县域内教育状况监测、评价制度的实行,强化了过程监控和现代信息管理手段的使用,减少人为因素造成的误差,也很大程度上避免了作假现象,评估结果将更加客观公正。
3、督导评价结果的认定和运用有新举措
首先,在结果认定上有改进。一是直接认定,为避免重复检查,一县级教育工作督导评估为主体,各类督政项目一并实施,每项均达到90分以上,可直接认定为教育强县(市、区);二是增加单项优秀,凡县级人民政府教育工作督导评优结果为合格以上等次的,学前教育、义务教育、职业教育、普通高中教育的单项督导评估得分95分以上,可认定为单项优秀,共设计了四个单项优秀;三是综合优秀要求高,每项均达到90分,且总分达到475分,才能认定为县级人民政府教育工作督导评估优秀等次。同时,方案还将县域教育发展状况监测结果和县域社会公众教育满意度调查结果作为督导评估等次评定的重要依据。凡县域教育发展状况监测结果在同类地区排名倒数10%的县(市、区)不能评为优秀等次,已评为优秀的应予撤销;县域社会公众教育满意度低于0.6的县(市、区)不能评为优秀等次。四是增加了不合格等次的条款。方案中规定:凡有严重违法违纪行为,被上级严肃查处,社会反响强烈;或者接受督导评估过程中存在弄虚作假行为,以及评估后经费投入、管理体制等重大问题出现反弹的,均不能评为合格等次。
第二,在结果运用上有新举措。在第二轮督导评估结果运用的基础上,第一次实行了教育工作约谈制度,对督导评估和年度监测过程中发现存在问题较、出现重大责任事故、教育发展水平严重滑坡的县(市、区),将约谈其党政主要领导干部。
二、我区存在的主要问题
对照考核要点初查,我区存在以下主要问题:教育经费投入情况以每年上报的统计报表为准,具体情况不清楚,义务教育均衡发展的差异系数偏大,我区城区学校大班额的问题仍然存在,初中升入中职和普高比例不相当,中职招生人数低于50%,等等共10个问题。
三、迎初评工作措施
(一)成立零陵区迎接市初评工作领导小组
组长:胡自力
组员:尹艳 高小东 彭建华 陈文华 唐顺林 文红艳 唐天光 雷红兵 刘明芬 罗楚华
    领导小组在下个阶段工作开始前,召开一次研究会或协调推进会,相关股室汇报工作进度,领导小组安排下阶段的工作。
   (二)、落实工作责任。
1、考核指标分工:
指标名称 负责股室 责任人 责任领导
综合性指标 办公室 庄荣华 唐天光
学前教育指标 社管办 夏卫宁 彭建华
义务教育均衡发展指标 普教股 张子银      唐天光
职业教育指标 职成股 胡高胜 陈文华
高中阶段教育指标 电教仪器站 申少成 唐顺林
党政主要领导干部工作实绩考核指标 人事股 黄六善 刘明芬
2、工作具体职责与要求
A、责任股室:
(1)、把握标准。各相关股室组织学习方案和指标体系,熟悉相关的评估要求和计分办法,把握标准,弄清所需提供的佐证资料。
(2)、对口联系。涉及到区直部门和乡镇工作的,由责任部门内的对口股室负责,收集有关资料。
  (3)、明确任务。对评估要点和计分办法中涉及到本股室的具体考核要点,列出清单,落实责任人,明确任务与要求。
(4)、自查整改。对属于本股室负责的评估要求进行自查,对存在的问题进行整改,本股室不能解决的问题,报责任领导解决,责任领导不能解决,报区教育督导室,由督导室汇总后向教育局和区政府汇报。
(5)、收集整理资料。收集好每一个考核要点的佐证资料,要对佐证资料进行审查,力求原始真实,准确无误。所提供的资料为近三年,即2013、2014、2015,以2015年度的资料为重点。
(6)、指导帮助乡镇和学校。目前很多工作都是信息化管理,各股室要尽可能向学校提供资料和数据,必要时,印发相关资料数据,避免因统计口径不一造成的误差和混乱。同时,对涉及到本股室负责的考核要点要指导学校整理资料,做好有关工作。
(7)、撰写自评报告。对每一项分解到到本股室的考核要点,各股室进行自评,写出自评报告,自评报告要有事实、措施、数据或效果,时间跨度为近三年,以2015年为重点,自评报告写好后交牵头股室。
B、牵头股室:
    指标体系的责任分解表中,带*点的为牵头股室,负责该项评估要点的分工、协调和衔接,在收集好各责任股室的自评报告后,综合写出该项评估要点的自评报告,交负责股室。
C、负责股室:
负责股室全面负责整个评估指标的工作。共有6大块指标,有6个负责股室。
(1)、根据区教育局的工作方案,制定具体的实施方案,落实工作责任,编制工作日程。
(2)、由责任领导牵头召开相关股室负责人会议,安排部署各项工作。
(3)、收集相关股室的自评报告,撰写整个指标体系的自评报告。
(4)、整理装订资料。按照评估要点的序号,将资料分类装档,装盒。
(5)、负责督导评估时资料迎检。
D、责任领导:
(1)、落实各相关股室的工作责任,提出工作要求。
(2)、做好相关股室的协调工作,定期碰头,催促工作进度和质量。
(3)、指导相关股室的整改工作。
(4)、重大问题提交领导小组讨论。
(5)、审核资料和自评报告。
(三)严格工作纪律
1、实行股室负责人负责制。各相关股室负责人为第一责任人,按照各指标责任分解和工作要求,各股室负责人要切实履行好工作责任,要安排好股室内的工作,与相关股室做好协调工作。
2、按时完成工作任务。各股室的工作日程编制要与教育局整个工作日程一致,在规定的时间内完成,不拖整个工作的后腿。
3、确保不出任何问题。要严格执行工作要求,加强审核和验收工作,保证质量,任何人不得敷衍应付。如因工作疏忽马虎导致扣分,追究相关人员的责任。
四、工作日程安排
1、研究部署迎接初评工作。(六月底)
(1)、制定迎检工作方案。五月份 教育局、督导室  
(2)、向区委、区政府汇报。 五月份 教育局、督导室
(3)、召开迎初评工作会。 六月底  教育局、督导室
(4)、召开全区迎接初评工作动员会,培训会。 七月初 教育局、督导室。
2、开展自查(7月19日前)
(1)、各责任股室明确工作任务,落实股室人员工作职责,对照评估要点和计分办法进行自查,为学校提供有关数据和资料,对学校工作提出要求。
3、初步整改 (8月2日前) 
各股室对自查出的问题进行整改,不能解决的问题,报区教育督导室汇总后向教育局和区政府汇报,由区政府召开协调会予以解决。重大问题,由教育督导室协同区政府办与相关部门和单位沟通,督促相关部门配合股室的工作。
4、整理资料(8月23日前)
各股室收集整理好本级资料和相关部门资料,撰写各自考核要点的自评报告,并将资料和自评报告交负责股室,协助负责股室完成总的自评报告和资料汇总装订工作。
5、汇总验收(8月25日前)
各负责股室分别将六大块资料送责任领导审核,督导室组织力量进行验收。
6、查漏补缺(9月15日前)
各股室对验收中发现的问题做进一步整改,完善2015年下期开学初的数据和资料。 
7、迎接初评(9月20日前)
教育局编印资料汇编,准备现场,制定接待方案,迎接初评。
8、做好迎接省督导评估的准备工作
针对初评中存在的问题,制定整改措施,开展整改,为2016年4月份省督导评估做准备。


      
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