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闲云往哪飞的博客

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零陵区义务教育均衡发展汇报材料  

2016-09-08 17:04:26|  分类: 教育实践 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 零陵位于湖南省南部潇湘二水交汇之处,雅称“潇湘”,总面积1986平方公里,辖16个乡镇办事处,总人口62.3万,其中农业人口25.4万。零陵历史悠久,地灵人杰,文化底蕴深厚,教育事业发达,辖区内有湖南科技学院、永州职业技术学院、永州电大3所高校,历来是永州市的文化教育中心,是国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城区,即将成功申报国家历史文化名城。2015年下期,零陵区共有义务教育阶段学校88所(含村小、教学点18个),教学班1179个,在校学生61408人,在职教职工3564人。近年来,零陵区委、区政府高度重视义务教育均衡发展工作,按照均衡配置教育资源,强化师资队伍建设、推动学校特色同步发展的总体思路,大力推进义务教育均衡发展,
一 、落实优先发展战略,强力推进义务教育均衡发展
1、强化领导抓推进。区委、区政府始终把教育工作作为经济社会发展的重中之重,将“党以重教为先,政以兴教为本”的要求和教育优先发展的战略落实到决策和行动上。在发展战略上,提出了“发展第一、教育强区、人才优先”。在支持力度上,提出了“四个不为过”,即“再怎么重视不为过、再怎么领导不为过、再怎么强调不为过、再怎么保障不为过”;在评判标准上,提出了“教育好不好,群众说了算,教育绩效说了算,社会反响说了算”;在组织领导上,提出了“以最强的领导、最大的领导、最多的领导、最精干的力量抓教育”,成立了由区委书记任顾问、区长任组长、区委副书记及分管或联系教育的区级领导为副组长,相关部门为成员的义务教育均衡发展工作领导小组,定期调度、研究教育工作。近三年来,区委区政府先后召开区委常委会、政府常务会和书记、区长办公会60余次,研究教育经费投入、教育设施建设、教师队伍建设、教育综合改革等多项教育发展重大问题。制定出台了《零陵区建设教育强区规划纲要(2013-2020)》、《零陵区义务教育均衡发展规划》、《零陵区城区学位建设三年行动计划》等一系列文件,为教育改革发展提供了强力的政策支持。《国民经济和社会发展十二五规划》和每年的《区委经济工作报告》、《政府工作报告》,都将教育作为工作重点任务来抓,并进行细化、量化和督查考核,确保各项任务落实落细落地。
2、强化保障抓推进。一是优先保障教育经费。实行教育经费区统筹管理,完善教育经费投入增长机制,强化财政主渠道作用,依法依规足额预算教育经费,教育经费的“两个比例”和“三个增长”落到实处。2014年,地方公共财政支出250416万元,公共财政教育支出达到38232万元,占地方财政公共支出的15.27%;2015年,地方公共财政支出297229万元,公共财政教育支出达到53247万元,占地方财政公共支出的17.91%,比上年增长2.65个百分点,2015年区财政经常性收入106584万元,较2014年85092万元增长25.26%;2015年教育财政拨款53247万元,较2014年38232万元增长39.27%,教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入增长比例14.02个百分点。生均预算内教育事业费支出稳步增长,2015年生均预算内教育经费6967.63元,比2014年5496.32元增长1471.31元。生均预算内公用经费稳步增长,2015年生均预算内公用经费3270.84元,比2014年的2258.84元增长1012元。专项经费优先落实。三年来,市级城市教育费附加、地方教育费附加12613万元,区本级城市教育费附加和地方教育费附加4810万元、农村税费改革转移支付4899万元全额用于教育。同时,严格教育经费管理,没有出现任何部门截留、挤占、挪用教育经费现象,真正做到了教育经费专款专用。认真落实并完善了义务教育经费保障机制,及时足额地将各项补助资金发放到位。2015年全区共拨付义务教育学校生均公用经费4100万元,为农村义务教育学校32086名学生提供免费教科书金额达408万元,为农村2522名学生补助贫困寄宿生生活费298万元,确保了学生顺利入学。
四是教师待遇优先改善。一是优先保障教师待遇。将中小学教师工资全额纳入区本级财政预算,设立教师工资专户,按照核定的教职工编制和国家统一规定的工资项目、标准,由区工资统发中心按时足额统一发放。学校教师的医疗、养老、失业、生育、工伤保险和住房公积金按规定比例均列入了区财政预算。三年来,区财政承担教师“五险一金”3.5亿元;2013年义务教育阶段学校教师的津补贴按人平21490元发放,2014年在2013年的基础上每人增加一个月的基础工资,平均标准高于公务员,2015年教师绩效工资按公务员标准人均29000元发放,每名教师的年度工作绩效考核奖励平均11000元。二是政策优先向基层义务教育学校教师倾斜。2013年起,在省里艰苦边远地区津贴制度未出台之前,我区就对偏远农村教师分别发放了300元或600元的生活补贴,现提高到三类学校500元/月、四类学校1000元/月的标准。按有关规定,乡镇工作补贴按每月200-500元的标准发放,班主任工作津贴由原来的小学120元/月、初中180元/月,都提高到了500元/月。校长工作津贴由原来的150元/月提高到了600元/月。从2015年起,我们制定实施了基层基础建设三年行动计划,用三年时间为47所农村学校新建教师公租房1304套,目前已完成276套,让广大教师安教、乐教,在社会上形成了尊师重教的良好氛围。
    二、统筹城乡教育发展,办学条件日趋均衡
1、科学规划布局,均衡城区学校班额。我区着眼于全区教育发展大局,从实际出发,相继制定和出台了《零陵区中小学布局调整规划》、《零陵区义务教育均衡发展规划(2013—2016年)》、《永州市中心城区中小学幼儿园布局专项规划(2013—2020年)》,《零陵区学位建设实施方案(2013—2016年)》和《城区学位建设三年行动计划》。针对城区中小学校布局“南密北稀,东多西少”的不合理状况,按照“统筹规划、合理布局、挖潜扩容”的思路,因地制宜采取三大举措,落实城区学位建设三年行动计划。一是新建校舍增学位。近三年完成投资6000万元,新建了职院附小、五里堆小学,增加学位3600个。2015年,实施了七里店中学、七里店小学新建,2017年秋季开学,可新增学位3500个。二是扩建校舍增学位。投入资金3000万元,正在实施柳子街小学、杨梓塘小学、黄古山小学、中山路小学等4所学校改扩建工程,改造完成后增加学位1500余个。三是盘活资源增学位。2013年以来,区委、区政府多方争取支持,加大闲置校舍资源的改造利用。将原工商职业中专东校和原市政法干校分别改建成千秋岭小学、神仙岭小学,已新增学位2700个;将原永州电大、永州财税中专改办为永实民办学校、华阳民办学校,新增学位2000个。2016年,争取市委市政府支持,将闲置的原零陵商校整体移交零陵,改办义务教育学校,今年秋季开学交付使用,可新增学位2400个,今年实际招收新生1500余人。按照零陵区城区学位建设规划,在2017—2020年,扩建桃江小学,增加小学学位1350个,扩建朝阳小学,增加学位1890个,新建幼师高专附属小学,增加学位1890个,新建好民办日升学校,增加小学学位1080个,初中学位1800个,新建羊角山小学,新增小学学位1890个。全区域未来四年内,共增加学位达2万多个。
2、加大建设投入,改善学校办学条件。重点推进农村合格学校建设和中小学校“全面改薄”工程,学校办学条件显著改观。一是农村合格学校建设全面完成。通过教育项目资金“捆”、上级“补”、本级财政“挤”、教育费附加“贴”、国有土地出让费“提”、公务接待费“调”、争取社会“捐”等七个方面筹措资金,共投入资金1.8亿元,完成了富家桥镇中、桐梓坪完小等56所合格学校建设,在全市率先全面完成合格学校建设,极大地改善了农村办学条件。二是中小学校“全面改薄”工程全面启动。2014年我区全面启动中小学校改薄计划,计划5年内投入1.23亿元,对63所义务教育薄弱学校实施“全面改薄”。近三年来,共投入3836万元,完成了集义完小、建华小学等26所中小学校的改薄项目。2016年暑期,维修了梳子铺中心小学、邮亭圩中学等7所学校食堂,对梳子铺中心小学、接履桥中学等5所学校的宿舍进行了维修,投入资金83万元,为荷叶塘学校、柳子中学等20所中小学校补充学生课桌5320套,学生椅子660张。投入15万元,为新建交付使用的邮亭圩中学、水口山镇长塘完小学生食堂配置不锈钢学生餐桌125套。投入资金52万元,为接履桥镇中心小学、凼底乡涯次渡完小、水口山镇宝安小学、水口山镇长塘完小配备了新型节能灶。投入资金200万元,为富家桥镇中、大庙头中学等农村18所中小学校配备了空气源热水洗浴设备。
3、加快信息化建设,完善办学设施。为提升教育教学质量,我区加快推进教育信息化建设进程,不断加大现代教育技术投入力度,2014年全区投入456.2万元用于信息化建设,其中改薄资金255.6万元,公用经费200.6万元,2015年全区共投入改薄资金380.2万元,学校投入39万元,共计419.2万元用于教育信息化建设,到2015年全区已有39所学校实现了校校通。共有623个教室安装了多媒体班班通设备,35所学校能免费使用捐赠的“拍翼”资源网的优质教育教学资源进行教学,全区共建有计算机房共90间,其中城区47间,农村53间。通过改薄及多方筹措经费,完善了教育教学设施设备,2014年投入200多万元,2015年400多万元,完善了实验室、音、体、美等功能室的建设及设施设备的购置。2016年投入资金3036.48万元,建起区级中心机房一个,开通校校通学校31所,班班通教室602个,新建电脑教室33个,录播教室4间,完成了公共资源服务管理平台及公共管理服务平台的建设,实现了全区教育信息化“三通两平台”建设全覆盖。全区100%的教师和初中阶段以上的学生拥有实名制的网络学习空间,全区义务教育学校教师全部开通了个人空间,能积极利用空间开展教学教研活动及师生互动,实现了“网络学习空间人人通”。目前,全区成功创建省级现代教育技术实验校2所,市级现代教育技术实验校7所。2014年用于添置体卫器材40余万元,2015年96万元,2016年,添置体卫器材设备及饮用水设备487.6万元。2014年投入75.5万元添置图书3.8万册,2015年投入61万元添置图书3万册,2016年投入656万元添置图书32万册。2016年用于维修亮化工程300万元。
4、加强配合协调,优化办学环境。
①严格教育检查准入制度。实行涉校检查准入报批制,任何单位和个人不得随意进入学校进行检查,对学校必要的检查须经分管教育的区领导同意。明确规定有关部门一律不得强行向学校乱摊派、乱收费、乱罚款或索拿卡要,对必须罚没的违纪违规资金,除应退还给学生外,其他全部上交区财政,用于教育发展。
②积极打造教育发展合力。区直相关部门为学校发展开设“绿色通道”,对学校规划、征地、建设等行政审批项目,做到特事特办,急事急办,手续从简,费用从优。区建设、国土等部门对中小学校舍建设工程的行政性收费实行全免,事业性和服务性收费给予减免。坚持学校内部的教育环境由学校负责,学校外面的教育环境由政府和职能部门负责,全面开展见警察、见警灯、见警示“三见”和清理占道经营、清理商铺、清理出租屋“三清”行动,全面净化学校周边环境,得到了社会各界和学生家长广泛好评。2014年,共检查学校周边商店饮食店61家,驱赶流动摊贩23个,整治道路交通乱象5处,查处违规经营网吧3家,取得了一定成效,群众反响较好。黄田铺学校、梳子铺中学被评为“2014年度永州市安全文明校园”。2015年,对徐家井小学、永州职院附小等4所学校周边的乱停乱摆、占道经营进行处缔,效果明显;对永州三中、永州工商职业中专阻工破坏行为进行严厉打击;对违规接纳未成年学生上网的14家网吧进行了查处,分别给予2家网吧吊销营业执照、12家网吧停业整顿、并处15000元罚款的处罚。有效杜绝了未成年人进网吧现象,受到国家文化部的表扬和肯定。徐家井小学、永州市工商职业中专被评为“2015年度永州市安全文明校园”。 2016年,共检查周边商店、饮食店52家,驱赶流动食品摊点25个,关闭出租屋8家、游戏厅1家等非法经营场所,对新改建的荷叶塘学校、永州九中等城区学校进行了为期一周的综合整治,彻底消除了学校门口车辆乱停乱摆、流动摊贩叫卖的现象。2016年我区成功创建“湖南省平安校园建设先进县市区”。
③大力创建平安校园。一是加强学校安全条件建设。全区为各校配备专兼职保安人员326人。2015年,投入800万元,为学校安装了校园监控系统。2016年,区政府斥资225余万元,为287台校车安装了卫星定位系统,实现了全区专用校车全覆盖,接送近25000名中小学生及幼儿上下学。二是落实安全责任。认真落实领导干部带头检查安全生产工作制度,对各级各类学校安全工作实行“一把手”负责制,一级向一级签订安全责任状,层层抓落实。三是强化安全管理。突出综合治理,组织教育、卫监、交警、安监等部门和学校加强对校舍、食堂、疾病防治、校车安全检查,排查安全隐患,及时整改。全面取缔了学校食品商店,取消了学校食堂承包经营,取缔了非法校车营运,近两年,2015年,全区排查整治学校安全隐患163处,开展专项整治校车行动4次、整治校车违章行为86次,打击非法营运45起,排查整改校车通行线路安全隐患10处,四是加强安全教育。学校将安全教育纳入学校课程,做到“五有”:有教师、有教材、有教案、有课时、有评价。加强了防溺水、交通安全、消防安全、应对自然灾害、防范校园伤害等方面教育,定期开展了疏散应急演练,为全区中小学校营造了平安、和谐、宽松的发展环境。2016年,我区成功创建湖南省“平安校园建设先进县市区”。
三、加强队伍建设力度,教师素质日趋均衡
近年来,我区坚持把建设一支高素质的师资队伍作为推进教育强区的头等大事来抓,多举措提升队伍整体素质。
1、抓师德树新风。坚持以师德教育为突破口,强化队伍建设。组织教师学习《教师职业道德规范》、《零陵区教师管理暂行规定》和《零陵区教育系统作风建设“十二个不准”》等有关规定。一是开展专题教育,如群众教育实践活动、“三严三实”教育、“两学一做”学习教育活动。二是将推进专项整治。强力推进有偿家教家养、“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’,治陋习”专项整治工作。2016年以来,我局对违反作风建设规定违规设宴、有偿补课等行为,立案查处1人次,给予组织处理3人次。每年开展了“师德标兵”、“最美乡村教师”等评选,发挥了典型引路和榜样示范作用。
2、抓培训提素质。两年来,共有5200人次参加国、省、市组织的各类培训,其中校长培训200多人次。大力开展校本培训和校本研修,通过培训和竞赛活动提高教师的整体素质。2013年教师参加竞赛活动获省一等奖4人,省二等奖6人,市一等奖22人次,市二等奖17人次,市三等奖4人次;2014年教师参加竞赛活动获省一等奖10人,二等奖20人;2015年教师参加竞赛活动获国家级一等奖一项,省一等奖7人次,“一师一优课”活动获部优课17人次,省优课81节,市优课146节;2016年上期教师参加竞赛活动获全国一等奖1人,全国二等奖1人,省一等奖10人,省二等奖4人,市一等奖20人,市二等奖3人。
3、抓补充优结构。建立了教师补充的长效机制,大力引进录用新教师。2013年我区公开招聘义务教育阶段59名教师、13名特岗教师,接收26名免费师范生,全部安排在农村学校任教;2014年公开招聘教师88名,2015年我区公开招聘103人,其中93人分配在农村学校。2016年,全区共录聘义务教育阶段教师194人,其中公开招聘教师111人,特岗教师52人,免费师范生29人,从外县区引进的市级骨干教师和学科带头人2人。在新招聘录用的194名教师中,其中,音、体、美教师52人,占21%,既保证了教师总量,又优化了教师队伍结构
4、抓交流促均衡。教育局出台了《永州市零陵区义务教育学校教师交流轮岗工作实施方案》和《永州市零陵区乡村教师支持计划实施细则(2016-2020)》,实行校长教师交流制度,在全区范围内合理均衡调配师资,2016年加大了交流的力度,已交流到位的校长10人,教师183人,其中乡镇学校之间交流教师28人,城区学校之间交流教师34人,城乡学校之间交流教师121人,师资配置更加合理均衡。
5、抓改革促提升。一是实行校长竞聘上岗,从2014年开始,在全区范围内实行校长竞聘上岗,一大批德才兼备的优秀人才走上了校长岗位,激发了校长工作的活力。二是深化考核评价制度改革。2015年,制定了《零陵区学校目标管理综合评价方案》,《零陵区校长绩效考核方案》,考核结果与教师和校长的绩效工资挂钩。2016年,进一步完善了两个方案,并在全区范围内实行教学质量评价制度,对学校实行了科学的管理和评价,提升了学校的管理水平。
    四、坚持依法办学,落实教育民生
1、依法办学,减轻学生负担。我区制定了《关于减轻学生课业负担的有关规定》,对义务教育阶段各年级的课业量予以细化;各中小学都按新课程要求开齐开足了课程,各校认真组织“大课间”活动,保证每天校园体育活动均不少于1小时,学生的身心健康得到充分保障,全区小学生体质健康及格率达到98%。建立健全科学教育评价体系,实行学生素质监测,全区义务教育阶段学校没设重点校和重点班,每期对1-6年级的一个年级进行语文、数学、综合的教育教学质量抽样监测,没有给学校和学生排位。
2、关注公平,落实教育民生。我区出台了《零陵区进城务工人员随迁子女就读实施方案》,进城务工人员随迁子女在校享受与本地学生同等待遇;各校建立了留守儿童关爱服务站、心理健康咨询平台,设立“亲情驿站”、“爱心视频室”,关注留守儿童健康成长;落实教育精准帮扶,完成了永州市特殊教育学校的合格学校建设,辖区内三类残疾儿童少年入学率达到90%。落实各项教育惠民政策,义务教育阶段实行了两免一补。2016年上期资助贫困学生2205人,共计130.35万元。2016年下期将按国家资助政策扩面5%进行资助,约136.8675万元。成立零陵区教育基金会,持续开展“励耕计划”、“润雨计划”、“送温暖·献爱心”等活动,由于措施得力,我区无一名学生因家庭贫困而辍学。2015年全区巩固率小学为99.2%,初中为96.9%。
3、多措并举,有效化解大班额。零陵区把化解城区义务教育阶段学位建设作为一项重大政治任务和民生工程来抓,制定了《零陵区化解大班额实施方案》、《零陵区城区学位建设实施方案》,按照“统筹规划、合理布局、挖潜扩容”的思路,通过挖潜、扩容、新建、合并整合、改制等方式和措施,完成了改扩建中小学6所,新建学校2所,撤并完全中学高中部1所,新增学位7900个。严格控制招生计划,按照就近入学的原则,合理引导分流,对不按计划接收学生的学校不予学籍注册,城区择校现象和大班额问题得到一定程度缓解。2016年,零陵区城区起始年级的班额初中基本控制在65人以下,小学控制在55人以下。
五、推进素质教育,凸显办学特色
1、德育工作特色鲜明。一是德育教育系列化。为了将学校德育工作落到实处,每年教育局根据学校德育教育的目标、任务将全区学校的德育教育活动从五爱教育、文明礼仪、日常行为、安全守规等方面分成系列开展活动,每系列的教育活动有总体规划,有具体的教育目标、实施方案、活动安排、活动小结和总结考评,同时要求每个学校将系列教育活动落实到月,实施到周,融入到课堂,将德育系列德育教育活动贯穿于学校教育教学工作的始终。二是德育教育序列化。全区各个学校“一月一专题,一校一特色”是我区学校德育教育的主亮点。每月各个学校根据全区系列德育教育的总体目标要求,结合学校德育教育实际以及重大节日纪念活动等特点,确定一个德育专题开展教育活动。且每月主题活动做到有计划、有实施方案,有活动进程纪录,有总结评比表彰,全区学校德育每月专题教育活动开展有声有色。如杨梓塘小学依托八个主题教育活动月开展“阳光德育”教育活动和国学经典、艺术走廊主题鲜明。柳子街小学每天一小时的兴趣小组社团活动,富有生机的植物园长廊特色鲜明;徐家井小学将传统文化与永州地方文化相结合的“井文化”教育,具有浓郁的永州古城文化特色。一校一品,一校一特色的德育教育活动创新了全区学校德育教育的新路子,形成了我区学校德育教育的新特色。
2、艺术教育异彩纷呈。为促进学生的全面发展,有机地将艺术教育融入园校文化。每年12月全区举办一年一度的中小学幼儿园艺术节活动,全区中小学校、各幼儿园校校参与。活动内容包括了文艺汇演、书画展览,既展示了全区艺术教育丰硕成果,又推动了全区学校艺术活动和素质教育深入开展。近两年来,我区参加省市艺术展演活动获省奖4项,市一等奖28项,二等奖30项,今年选送的2个合唱节目以优异的成绩送省参演,我区连年被评为市艺术展演活动优秀组织单位。
3、科技创新成效显著。近年来,我区把青少年科技工作作为推进全区素质教育深入开展的重要举措,全区每年举办一届科技活动节,活动内容丰富多彩,有精致创新的小发明,有独有创意的科技小论文及富有丰富想象力的科幻画,全区科技创新工作成绩显著。近年来,我区参加省科技创新大赛获国家级奖2项,省级奖16项,市级奖24项,我区参赛作品在省市获奖数量和等奖连年列市第一,我区教育局和富家桥镇中学被评为省科技创新工作优秀组织奖。
4、课改项目成绩斐然。我区采取“三动”做法,总结推广“高效课堂”课改模式,推进了教育教学质量的均衡发展。以竞赛带动。我们以“中小学教师推进新课程教学能手”比赛为契机,每学期举办教学竞赛活动,通过竞赛内容的专业性引领,促使青年教师转变教学理念,提高教学技能,把握教学内涵,增强课堂教学实效性。以调研促动。区教研电教中心的教研员经常深入学校,了解“高效课堂”教改动态和需要,发挥专业引领作用,对课改中出现的新情况、新问题,及时提出相应的对策和建议,为学校和教师提供切实有效的帮助。以课改推动。2015年,省教科院组织“十二五”教育规划课题立项,全市共有6项经费资助课题,我区立项课题占了5项。①零陵区教师进修学校根据“课题+培训”的研讨模式,申报了《多元化课程建设管理层面的导学框架研究》课题;②柳子街小学根据学校处于区域边缘的特点,申报了《薄弱学校小学生社团建设促进学生潜能发展的实践与研究》课题;③徐家井小学根据学校的名校特色,申报了《域区小学学科教学中学生创造力培养的研究》课题;④杨梓塘小学根据学校的校园文化特色,申报了《培育“阳光少年”的养成教育实施途径研究》课题;⑤水口山镇宝安小学根据农村教学点实际现状,申报了《农村教学点教育困境分析及对策研究》课题,此项课题还被推荐到教育部参加立项。2016年,是湖南省教育科研“十三五”规划的开局之年,我区根据全区的教研现状向省申报了七项研究课题,其中有四项课题获得省级一般资助s课题,列全市之首。我区举办了多次以“构建高效课堂”为主题的课堂教学改革研讨会,推广各校好的做法,如黄古山小学的课堂“五环教学”模式,永州九中探索出的以“自学、互学、点拔、训练”四环节为教学模式的“生态课堂”,永州职院附小探索的“渐进式阅读”教学模式等,促进了全区教育教学水平的整体提高。
2013年以来,我区共有省级课题23项,多项课题获得省级奖励。其中,神仙岭小学的《永州市城区小学数学练习现状调查》荣获第三届湖南省教育科学研究优秀成果奖三等奖,是永州市在本届基础教育科学研究优秀成果奖评比活动中所获得的唯一一个奖项;2014年,富家桥镇中学研究性学习课题《农村留守学生学危成因调查及对策研究》获省三等奖,连续十年获得省级奖;梳子铺小学的省级课题《小学中高段语文课堂教学以语言文字训练为中心的研究》中期评估为优秀等级;神仙岭小学的市级规划课题《导学框架维系下小学语文高效课堂教学模式研究》获市二等奖。富家桥镇中学的科技创新活动多次获得国家级奖励,被评为省科技创新示范基地。

零陵区人民政府 
2016年9月12日
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