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闲云往哪飞的博客

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日志

 
 

迎接国家义务教育发展基本均衡县市区督导检查十三问(讲课材料)  

2017-07-24 08:49:01|  分类: 教育实践 |  标签: |举报 |字号 订阅

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各位领导,同志们,大家好:
2016年12月,零陵区接受了国家义务教育发展基本均衡县市区督导检查,23日到长沙参加了湖南省五个组的反馈会,零陵区顺利通过了督导检查,达到了合格标准。
从2015年11月测算差异系数达标,到2016年12月下旬接受验收,时间长达一年多,虽然问题较多,工作难度很大,但我们迎难而上,积极整改,顺利实现了工作目标,零陵区率先在永州市实现了零的突破。
关于政府层面的工作,姚区长代表政府在前不久的全市教育工作会议上做了介绍,不再重复,我主要讲操作层面上的一些做法,供大家参考。
一、什么是义务教育均衡发展
根据我的理解归纳如下:
一个主体:政府是迎检的主体。
    两个门槛:差异系数小学在0.65,初中在0.55以下;所有完小以上的学校建成了合格学校。
    三项内容:校际均衡水平(80分以上)、政府推进义务教育均衡发展工作(85分以上)、公众满意度调查(85%以上)。
    十项指标:师生比、教师学历合格、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值、生均藏书十项办学条件指标是重点。
(一)、义务教育均衡发展的概念
1、说文解字核心词均衡:百度一下,均,意思是相等平均;衡是计重器,引申为重量相等。均衡均有相等的意思,它是指处在同一个水平和发展状态。通俗的解释是,差别不大,没有特别好的,也没有特别差的。
2、义务教育均衡发展的解读:义务教育均衡发展是指在义务教育阶段,合理配置教育资源,全面提升教师整体素质,缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距,也就是办学条件均衡、师资配置均衡、管理水平均衡、教育质量均衡。均衡发展是一种新的教育发展观,是解决我国目前现实教育问题的新举措,是实现教育公平构建和谐社会的必然要求。其内涵主要包括三个层面:①区域之间的均衡发展(各省制定办学基本标准,所有学校达省标);②区域内部学校之间的均衡发展(以县为单位检查办学条件达省标情况);③群体之间的均衡发展(以县和学校为单位检查“四率”达省标情况),目前特别关注弱势群体的教育问题。其最终目标,就是要合理配置教育资源,办好每一所学校,教好每一个学生,实现教育公平,它与义务教育的公平性、普及性和基础性相适应,所以说它是办学基本标准达省标基础上的均衡,即达标+均衡,它的实质是致力公平教育。
3、欠发达地区存在的主要问题:
、合格学校建设标准偏低,设施设备配置不达标。
、城市化进程加快,城区学位严重不足,大班额问题突出。
、城区学校教学用房紧张,功能室短缺。
④、教师交流制度没有很好地实施,师资配置不合理。
⑤、存在薄弱学校。
(二)、义务教育均衡发展是一项国家发展战略
2012年9月5日,国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发【2012】48号),要求到2015年,实现基本均衡的县(市、区)比例达到65%;到2020年,实现基本均衡的县(市、区)比例达到95%。各省与国家教育部达成了备忘录,经济发达的地区达到了基本均衡的要求,但在经济欠发达地区,均衡发展工作的任务较为繁重。2106年,湖南省义务教育均衡发展工作在全国排倒数第六位,中部地区排倒数第二位。2017年湖南加大了推进力度,去年验收了18个,今年计划申报验收的县市区达43个。    
(三)、义务教育均衡发展的门槛条件
国家义务教育发展基本均衡县市区督导检查的实质是复查。教育事业统计报表中生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术教师数八项指标差异系数经测算后达标,(小学为0.65以下,初中为0.55以下),办学条件各项指标值基本达到省级标准,则具备申报资格,也可以称为门槛条件。3月份县区填报申报表,由省里审核上报到国家教督委,教督委办公室审核通过后,具备了迎国检资格,下半年接受检查,南方省区一般安排在11月份以后。主要复核申报表中的数据是否属实,现场核查办学条件的数据与实际情况是否吻合。
(四)、义务教育均衡发展督导评估体系的特点
    一是强化政府责任。明确督导评估对象是地方各级政府,政府是推进义务教育均衡发展的“第一责任人”。督促政府切实履行国家法律、法规、方针、政策中关于推进义务教育均衡发展的责任。二是注重实效。评估认定以结果性评估为主,即以县域内义务教育学校校际间差距的评估为重点。同时,评估政府推进义务教育均衡发展的工作情况,引导政府,尤其是县级政府积极均衡配置义务教育学校资源。三是积极回应社会关切。把行政性评估与广大群众的实际感受结合起来,将公众评价作为评估的重要参考。努力缩小校际间差距,促进教育公平,回应社会关切。具有科学性、开放性和公众参与性的特点。
(五)、义务教育均衡发展督导检查内容与标准
一是县域内义务教育校际间均衡水平评估。学校的办学条件10项指标(师生比、教师学历合格、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值、生均藏书)打分,目前,按(《湖南省义务教育学校办学标准(试行)》(湘教发【2008】20号) 文件标准执行,每所学校都要得分在80分以上,有1所学校低于80分,则被视为不合格。
二是县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估。按照《关于印发湖南省义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)的通知)》(湘教发【2012】61号)中的《县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估指标与计分办法》进行督导评估,它包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面的20项指标,得分在85分以上。它的内容与两项督导评估考核指标三《义务教育均衡发展指标》基本是一样的。以当年“两项督导评估考核”中义务教育均衡发展指标为基础,增加后面的资料。
三是公众关于本县(市、区)义务教育均衡发展满意度调查。满意度调查分A卷和B卷、A卷12题,对象是人大代表、政协委员、校长、教师和家长。B卷10题,对象是学生。综合满意度一般在85%以上。各校要做好宣传,开展模拟调查,确保校长、教师、学生及学生家长满意度达标。四-五月份,配合省市开展本辖区内满意度调查,从2016年开始,国检时不再进行书面调查,改为网络问卷调查,但除学生外的四类人员的座谈会要召开。网络问卷调查由教育局和抽样学校安排专人负责,确定样本数和名单,要选好样本,做好宣传,明确要求,积极配合,一般问题不大。
(六)、树立信心。
    义务教育均衡发展工作涉及面宽,工作难度很大。但是,只要申报表通过了国家教督委办公室的审核,申报后对存在的问题进行了必要的整改,并有切实可行的后续措施,一般来说是可以通过的,所以说难也不难。
二、如何做好申报工作
3-4月初填报申报表。按照湘教发【2012】61号文件里的要求填报,注意事项有以下几点:
1、口径问题。所有数据均来自教育事业统计报表,不得用其他渠道的数据。
2、经费表的问题。表Ⅴ四年的经费数据均要达到“两个比例”和“三个增长”的要求。
3、小学、初中办学基本标准达标情况表(表Ⅱ-2)的问题。实验室、六大功能室指标值上报一般为达标,因为它是可以想办法建起来的。其他为事业统计报表上的数据,不能任意更改,如需更改,则需要写出报告到省教育督导处备案。
4、政府推进义务教育均衡发展工作的措施与成效。写一个汇报材料进行总结。
5、文件汇编。用PDF格式上报,上报时间一般在五月份。
三、学校是怎样抽取的
一般是8+2模式,8所完小以上的学校是国家教督委确定的,不可以更改。2所是自定学校,一般为村小或教学点。以零陵区为例,共检查了9所学校,按区域分,城区4所,农村5所;按类别分,九年一贯制1所,初中3所,完小4所,村小教学点1所。所有受检学校都有一个共同的特征,基本上是问题较多的学校。
 四、检查的程序是怎样的
检查组在每个县区检查的时间为两个“半工作日”,也就是一天的时间,程序安排非常紧凑,每一个环节的工作安排都要细致到位。
1、主要领导陈述汇报。需要单独写一个15分钟左右的汇报材料,要求脱稿。主要介绍本县区的基本情况,义务教育均衡发展工作达标情况(办学基本标准达标情况、校际均衡状况、政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众满意度调查情况),政府推进义务教育均衡发展的措施与成效,存在的主要问题,今后努力的方向。
2、主要领导答辩,需根据答辩提纲中的每一个问题写出具体答辩材料。一般来说,重点提问是经费投入、教育公平和队伍建设等方面的问题。
3,查阅相关资料,20项指标,分四大块,逐项查看。
4、召开四类人员座谈会。
5、分两组分别到4-5所学校实地检查。
五、教育局和教育督导室要做的主要工作有哪些
(一)教育局
1、协助政府制定义务教育均衡发展实施方案,落实部门职责。
2、制定教育系统迎检方案,落实股室工作职责,建立工作台账和工作责任制。
3、汇总问题清单,制定整改措施,开展整改。
4、向县委县政府汇报,解决硬件建设、补短板、师资配备等问题和解决这些问题所需的经费。
5、与督导室一道牵头协调相关部门的工作。
6、加强对学校的督促检查。
(二)、教育督导室
1、研读文件,熟悉标准,协助政府和教育局制定工作方案。
2、开展培训,做好校长、统计员、资料员的培训工作。
3、加强督查指导,规范准备资料和现场。督学责任区挂牌联系学校。
4、牵头协调相关部门的工作。
5、上报有关材料和表册。
6、审核汇总资料汇编 。
六、迎国检要准备哪些资料
(一)教育局资料
     1、资料汇编。资料汇编人手一本,主要收集县区概况、综合汇报材料、自评报告、亮点与问题(亮点3个,问题6个,用事实和数据说话,要精简浓缩)、申报表,近三年义务教育均衡发展绩效一表清、县区义务教育学校相关指标现状、县区薄弱环节整改情况调查表。所有数据口径要统一,真实可信,有佐证和支撑。
2、政府推进义务教育均衡发展工作资料。按照《关于印发湖南省义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)的通知)》(湘教发【2012】61号)中的《县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估指标与计分办法》20项指标逐项进行检查,分为入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四大块,检查组人员一人一块。
3、义务教育均衡发展实地检查情况汇总表。由教育局填好,在检查组离开前交给他们。
4、县区2017年差异系数原始数据,十项办学条件的分校数据,整改情况数据统计等。
(二)学校资料
1、检查学校工作用表。要事先指导学校填好,加盖学校公章,检查组到校后立即交给他们。
2、学校简介。学校要编印学校简介,彩板印制,简介学校基本情况,展现学校亮点和特色。检查组人手一份。
3、学校办学条件的账本、上报计财的原始数据。
4、《县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估指标与计分办法》20项指标中涉及到学校的资料,学校课表,作息时间表。
5、学校可写汇报材料。
学校资料不是重点,但需做准备。
七、迎国检工作的重点是什么
1、检查的重点。重点是办学条件的十项指标,师生比:达标计12分,每少0.002扣1分。2、专任教师学历合格:达标计8分,每少1个百分点扣0.5分。3、生均校园面积:达标计12分,每少1平方米扣1分。4、生均校舍面积:达标计10分,每少1平方米扣2分。5、生均体育场馆:达标计8分,每少1平方米扣2分。6、实验室:达标计10分,有不达标每少一间扣3分。7、六大功能室:达标计18分,每少一类扣3分。8、图书馆: 达标计6分,无图书室计0分。9、生均教学设备:达标计10分,每低于全省平均值50元扣1分。10、生均图书:达标计6分,每少5本扣1分。
总分80分以上达标,低于80分不达标。
主要检查近两年的情况。一般来说,学校有实际数、上报数和整改数三个数据。实际数是指学校账本、红线图等上面的统计数据和实物统计数据,上报数是事业统计报表上的数据,并上报到省里和国家教育督导委员会,是法定的数据,不能动,有的学校实际数与上报数有一定差距,要通过整改达到或超过上报数,整改数是通过2017年的工作,有了变化,是最后的结果,是是否达标的依据。
2、工作的重点。工作的重点是2017年的整改工作。不达标的学校要想办法达标,看那些方面可以整改,要有具体措施和整改数据,争取达到80分以上,得分在80分以上的学校,看是否能提高,在哪些方面可以提高,要有具体措施和整改数据。通过整改后,有的学校个别项目仍然达不到上报数,则以上报数为准,要能够解释和说明。
如在申报表表Ⅱ-2 中,每所学校指标值中被涂上颜色的是不达标的项目,一些硬件指标是难以整改的,如生均校地、生均校舍,生均体育场馆等,但有些项目是可以整改的,如师生比、生均教学仪器设备值、实验室、六大功能室、生均图书册数等,2017年迎检时要用整改后的数据。学校的功能室可以上报为不缺,学校要想办法建好功能室,配备必要的设施设备。各功能室要确定管理人员,管理人员要熟悉业务,经得起查问,功能室要正常开放,做好使用登记。
3、整改的重点。重点是城区学校,大班额是问题的根源,它的存在造成十项办学条件指标生均指标值不达标。整改重点项目是图书、仪器设备、教师配置、功能室的建设等,涉及到可以整改的项目,要进行整改,如师生比不达标,通过教师交流均衡配置,生均设备值和图书不达标,在上半年制定采购计划,争取在下期开学初配送到校。
八、学校注意事项的有哪些
1、预检。联系股室领导和股室人员应先行到达,检查备检工作。看现场准备、看资料准备。如20个盒子里的资料是否齐全、规范,工作用表是否填写,内容填写是否正确,看学校的卫生和学校布置、功能室管理和使用情况,迎检工作安排情况。
2、资料。学校简介,人手一张(本),检查学校工作用表(湖南版),检查教学点工作用表(教学点用),盖章后人手一张,汇报材料若干份放在汇报室,如果他们要,就给他们,如果觉得不怎么样,不要刻意交给他们,20个盒子的资料放在汇报室。迎检统一名称为:**县(区)国家义务教育发展基本均衡县(市、区)督导检查,在资料汇编封面和汇报室显示屏上统一规范使用。
3、环境卫生。要彻底打扫卫生,楼道事先拖洗,注意食堂、厕所、家属区等重点部位的卫生以及校园周边的环境卫生,按照零陵区的做法,政府在2016年下期投入700万,用于学校美化亮化,学校面貌变化很大。
4、精神风貌。要展现良好的精神风貌,师生着装整洁,举止得体,不要出现另类学生和老师。随机访谈时,要密切配合,做得好的要适当拔高,不能不着边际,尽量不要主动暴露问题。
5、从教行为。规范教师从教行为,不能出现体罚学生的现象。
6、联络。各学校要保障联络畅通,时时关注县区教育网,教育督导qq群上发的文件,受检前夕,督学责任区派挂牌督学到学校进行检查指导,及时反馈整改情况。
7、陪检。各学校要向所在地乡镇街道党委政府做好汇报,乡镇街道党委或政府主要领导陪检,介绍政府履职情况,责任区督学陪检,做好配合。
8、分组。检查学校时,检查组分两个组下学校,每个检查组两人,还有省市陪检人员1-2人,区陪检人员2-3人,学校要设计好最佳路线,扬长避短。一组由校长引导,看学校的校容校貌、校园文化,整体了解学校的办学条件和办学特色,校长要作介绍,并回答他们的提问。要熟悉家底,并掌握2017年整改的数据,对于存在的问题,要有改进措施或者设想。校长要有思想,有自己的办学理念,要对学校的发展有一定的思考。一组由业务副校长引导,看学校的功能室,功能室的管理和使用是检查的重点之一,副校长要熟悉业务,对功能室的配置情况要清楚,对功能室的使用情况要清楚,不要讲外行话。专家指出的问题,不要做过多的解释,要虚心接受,谈今后改正措施。功能室要开放,安排专人值班,要懂业务。
九、需区直有关部门和乡镇办事处协助的工作有哪些
1、根据《关于建立义务教育均衡发展工作责任制,监督和问责机制的通知》文件精神,履行好教育工作责任。
2、义务教育均衡发展涉及到各部门的文件资料,各部门要给予大力支持,具体由教育局相关股室与各部门衔接。
3、区直相关部门在迎国检时具体工作。
⑴区政府办审核县区概况,县区区义务教育均衡发展工作综合汇报材料,区长陈述材料。
⑵区综治办、公安局、交警大队、文化综合执法分局等部门加强对校园周边环境的整治,严禁摆摊设点,乱停乱放等;城区学校上下学期间要进行疏导,维持秩序;开展对网吧的督查整治,严禁网吧接待未成年人。
⑶公安、交警加强对校车的监管,严禁校车超员,严禁其它车辆装载学生。
⑷各区直相关部门写近三年履行义务教育均衡发展工作职责情况汇报,作为B7资料备查。主要内容包括以下几个方面:①领导重视情况。②工作保障情况,如人员保障、经费保障、制度保障等。③履行工作职责情况。做了哪些工作,有哪些具体措施,取得了哪些成绩或效果。
4、乡镇办事处迎国检协助做的工作。
⑴整治学校周边的环境,严禁摆摊设点,乱搭乱建,乱停乱放,清扫好学校周边的街道卫生。
⑵做好义务教育均衡发展宣传发动工作,积极配合公众满意度随机访谈和网络问卷调查。
⑶乡镇办事处主要领导国检期间在家迎检,要熟悉本乡镇教育的基本情况、对教育的支持情况、本乡镇的教育特色和发展规划。
⑷国检前召开好本乡镇办事处区级人大代表、政协委员座谈会,乡镇办事处组织,教育局和教育组具体实施。
⑸抓好安全生产工作和校车监管工作。
5、人大、政协提供人大代表、政协委员名单,并召集部分(一般是15人)人大代表、政协委员参加培训会和国检期间的座谈会,教育局协助落实。
十、国检需要突出的工作是什么
1、校园环境与文化建设。一是要彻底打扫卫生,没有任何卫生死角;二是要美化亮化,进行必要的粉刷和维修;三是要重视育人环境建设,宣传布置规范且具有学校特点;四是要有校园文化,学校有办学理念和在办学理念指导下的校园特色文化,要注重校园文化与地方特色的融合(宣传布置不是严格意义上的文化,一般的学校做不到),提升学校办学品位。
2、特色亮点工作。积极引导学校内涵发展,打造“一校一品”的办学特色。学校要充分呈现特色亮点工作,要有文化长廊,展示学校的办学理念、发展规划和办学成果,每一所学校都印制精美的学校简介,介绍学校的亮点工作和办学特色。
十一、如何做好接待服务工作
1、迎检工作方案和工作指南。要制定详细的迎检工作方案和工作指南,每一件事和每一个工作环节都安排专人负责,不能留有空白和断档。
2、接待服务。在宾馆设立会务组,要对服务工作每一个细节进行检查。检查组一人住一间,有电脑,有网络,有WIFI,联络员房间要有打印机。检查组人员入住前,要将资料汇编整本和分项的纸质材料放入资料袋,并将纸质材料的电子文档拷入U盘和电脑。
3、区分作风建设与必要的接待服务之间的关系。要尽可能为检查组领导提供细致周到的服务。
4、汇报会现场要求。要有一个主会场,四个分会场,分会场用来召开四类人员座谈会,要配备引导员和记录员,记录员带笔记本电脑,记录座谈会内容。
十二、如何配合做好公众满意度调查工作
公众满意度调查是义务教育均衡发展督导检查的一项重要内容,300分中的100分,要高度重视。
    (一)要制定满意度调查工作实施方案,安排部署该项工作,落实专门的人员负责。
    (二)要广泛宣传发动,四、五月份配合省市开展调查,国检前夕,配合国家检查组开展调查。
(三)注意事项
    1、确定样本。按总人口1.5%确定调查人数,然后自主落实到具体对象。从2016年开始进行网络问卷调查,调查对象要能使用智能手机或电脑,因此要选择文化素质较高的人大代表、政协委员和学生家长代表。教师有的也是学生家长,所以学生家长代表也可以选教师。
    2、开展培训。回答问题在网上进行,填答案一般都要填第一个和第二个,否则上不了80分,但不能全部填满分答案,需填写一些问题答案,问题答案要切合本县实际。最好不要所有的人都打80分以上。
    3、落实责任。样本对象要落实责任人,责任人一般是班主任或学校领导,督促调查密切配合,做好答题。网络问卷期间,确定专人守电脑,监控参与情况,在规定的期限内完成答题。
十三、到学校必须检查的项目有哪些
1、学校的宣传布置和办学特色。
2、功能室的管理和使用情况。
3、大班额的情况,大班额是普遍问题,不存在一票否决,不必刻意造假。
4、运动场馆建设的情况,运动场里一般都要有跑道。
5、生活设施配备情况。
6、学校卫生情况。
7、学校周边环境。
8、在检查过程中,检查组人员会提很多问题,涉及到办学理念、办学行为、师资队伍建设与待遇、教育公平、学校管理以及一些专业化的问题,学校要有预案,能较好做出的回答。
各位领导,同志们,由于本人水平有限,理解有限,很多问题没有讲清讲透,存在问题在所难免,敬请领导批评指正。
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