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《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》 解 读  

2018-07-24 09:32:21|  分类: 教育实践 |  标签: |举报 |字号 订阅

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《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》
解   读

永州市零陵区教育督导室 周宏秋 何振宇

【内容摘要】2018年5月,湖南省教育厅下发了《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》(以下简称《方案》),标志着义务教育均衡发展工作将进入一个新的阶段。本文通过解读《方案》,阐述其在指标体系构建、评估内容,评估方式等方面的变化及特点,对优质均衡发展面临的困难与瓶颈进行分析,提出四个方面的建议,对推动县域义务教育优质均衡发展工作有着重要意义。
【关键词】优质均衡  方案  解读
  2012年9月,省教育厅、省教育督导室下发了《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)》,从2012年起,开展义务教育发展基本均衡县(市、区)的评估认定工作,计划用六年的时间,在全省实现义务教育发展基本均衡的目标。事实上,该项工作被迫延期,到2019年基本完成。但基本均衡并不是一个终结,而是义务教育发展的一个初级阶段。2017年4月,教育部下发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,2018年5月,省教育厅下发了《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》,旨在巩固义务教育基本均衡发展成果,引导各地将义务教育均衡发展向着更高水平推进,实现优质均衡发展。
一、方案的主要理念
1、教育优先发展的理念。推进义务教育均衡发展是《义务教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出法律规定和战略性任务。强国必先强教,《纲要》把优先发展教育,建设人力资源强国上升到国家发展战略。十九大报告指出,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育放在优先发在的位置。义务教育是基础工程的基础,推进义务教育优质均衡发展是落实教育优先发在战略地位的有力举措。
 2、义教均衡发展的理念。均衡发展是一种新的教育发展观,是解决我国目前现实教育问题的新举措,是实现教育公平构建和谐社会的必然要求。国务院2016年印发了《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,针对当前义务教育改革与发展中依然存在的问题,提出了采取有效措施,打破体制机制障碍、打破城乡二元结构壁垒,彻底解决缩小校际差距、城乡差距,达到均衡的目标。《方案》以“办好每一所学校、教好每一个学生”为宗旨,以推进义务教育均衡向更高层次发展为根本目的,彰显公平原则,突出“均衡”标准。这在评估指标中得到充分体现。如小学和初中的差异系数连续三年分别小于或等于0.65和0.55,评估年度分别小于或等于0.50和0.45。又如保障程度要做到“四个统一”,即县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一,明确了保障体系的具体要求。
3、义教优质发展的理念。我国义务教育已普及二十多年,经历了基本普及九年义务教育阶段、普九巩固提高阶段、义务教育基本均衡发展阶段。在进入中国特色社会主义新时代的今天,推进义务教育均衡发展面临新要求。必须进一步扩大优质教育资源覆盖面,满足广大人民群众“上好学”的现实需求。义务教育优质发展,就是要打造一种更高质量的教育,优质发展成为新时代的主题。《细则》提高了评估指标值:辖区内义务教育学校达到标准化学校建设标准;生均教学仪器设备值小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上;教师配置更加合理,对高于规定学历教师、县级以上骨干教师数、体育、艺术(美术、音乐)专任教师的配置提出了具体要求;评估细则36项指标,其中硬性指标即“A”类指标26项,必须达到指标要求。这些具体规定,提高了门槛条件,即必须是高质量发展。
4、公平公正的理念。义务教育的核心是机会均等,实质是公平公正。均衡资源、均衡师资,均衡质量,目的是提供一种公平的教育。评价细则以教育公平为主线,几乎所有指标均有指向性或相关性。如将关爱残疾儿童,留守学生等弱势群体纳入评估,积极回应社会关切,充分体现了公正公平的原则。
二、《方案》的主要变化与亮点
湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估认定,包括资源配置、政府保障程度、教育质量、立德树人、信息化建设、社会认可度六个方面内容,与2012年的义务教育基本均衡发展督导评估方案相比,有显著的变化。
1、对指标体系进行整合。2012年的方案,确定了三项内容,
即县域义务教育校际间均衡水平评估、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估和公众关于本县(市、区)义务教育均衡发展满意度调查。三项内容相对独立,分项督导检查,最后形成结果。新出台的《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》,将三项内容整合成一个评估指标体系,更加科学合理。
2、设立“一票否决”红线。《方案》增加了六个“一票否决”指标,如对存在考试方式招生、存在违规择校行为、存在重点学校或重点班实行“一票否决”,切合热点难点问题实际,对进一步规范政府和学校办学行为、落实教育公平,起到了警示和导向作用。
3、加入新的内容。在基本均衡发展评估指标基础上,增加了一些新的指标,如骨干教师配备、体音美专任教师配备、网络多媒体教室配备、城乡义务教育四个“统一”、不足100名学生村小学和教学点公用经费、城区和县镇公办学校就近入学比例、设施设备利用率、校园文化建设水平、课程开齐开足率、国家义务教育质量监测相关科目学生学业水平等。特别是增加了第四项 “立德树人”的指标,考核德育工作和校园文化建设,突出了教育“立德树人”的根本任务。
4、大幅度提高标准。一是门槛条件提高,小学、初中综合差异系数,分别由原来的0.65、0.55,提高到0.50、0.45。二是资源配置中办学条件指标值大幅度提高。生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值等达到标准化学校的建设标准。三是对教育信息化提出了新要求。特别单列了教育信息化指标,要求实现学校管理与教学信息化,并加强教育信息化的应用,符合教育改革和发展的要求。四是确定了硬性指标。县域义务教育优质均衡发展督导评估认定,包括资源配置、政府保障程度、教育质量、立德树人、信息化建设、社会认可度六个方面内容,共分为36项指标,其中硬性指标即“A”类指标26项,必须全部达到指标要求才能申报,大大提高了准入条件。
    5、体现“两维要求”。在学校资源配置的指标与标准部分,为区别基本均衡发展督导评估,对设定的7项指标作了“两维评估”,既要求各项指标的校际差异系数都要达标,也要求各项指标的水平值也要达标,以体现“高水平、高均衡”的“两维要求”。同时,在水平值的评估中,要求“校校达标”,以体现“办好每一所学校”的均衡发展督导评估宗旨。
6、注重教育质量。在评估实施细则及计分办法中,将“教育质量”作为一个独立的部分,设计了7项指标,加重了对“质量”评估的权重。采用国家义务教育质量监测数据,强化对学生综合素质发展水平的关注,提高了质量评估权重和权威性。
7、统一国家标准。在基本均衡发展中,资源配置方面由省级制定“门槛”要求,在优质均衡发展中,《办法》提出了国家统一要求,不允许再有少数学校、部分条件上依然存在缺口。因此,在评估资源配置时,我省一律使用国家标准。
三、优质均衡发展面临的困难与瓶颈
研读《方案》和评估实施细则,对照基本均衡的现状,需要提升的空间很大,特别是经济欠发达地区面临着诸多困难和瓶颈。
1、办学条件差距较大。义务教育基本均衡的办学条件是按照2008年的《湖南省义务教育学校办学标准(试行)》执行,即合格学校验收标准,2016年1月出台了《湖南省义务教育学校办学标准》,即标准化学校办学标准,如生均占地面积,以小学12个班规模为例,合格学校中心城区为18.10平方米,标准化学校城乡均为34平方米,差不多翻了一番。生均建筑面积,合格学校城区为6.6平方米,标准化学校城区为10平方米,生均提高3.4平方米。在《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则及计分办法(试行)》“资源配置”评估指标中,生均体育运动场馆面积小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上,比基本均衡标准分别提高5.2平方米,6.9平方米。此外,功能室建设和设施设备配置的标准也相应提高,如每间音乐专用教室面积不小于96平方米,每间美术专用教室面积不小于90平方米,生均教学仪器设备值也将分别提高1000元左右。目前,城区大班额、大校额的问题普遍存在,办学条件实际生均指标值远远达不到要求,一些农村学校虽然生均指标值的问题不突出,但功能室建设和设施设备配置达不到规定的要求。
2、经费保障面临巨大压力。2016年,国务院下发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,提出要科学推进学校标准化建设,标准化学校建设成为了义务教育优质均衡发的必备条件。目前除新建学校按照表转化学校建设外,全省标准化学校评估验收尚未启动,补齐短板的工程量大,欠发达地区存在资金缺口。按照消除大班额实施计划,到2018年基本消除超大班额,到2020年基本消除大班额,建设任务繁重,城区学位建设动辄几个亿,十几个亿,地方政府要实施“交钥匙”工程,经费保障面临巨大压力。
3、师资队伍建设遭遇瓶颈。一是教师补充面临新问题。为了满足消除大班额扩班所需教师,县级人民政府增加了教师编制,采取招聘、申请特岗教师计划、接收免费师范生的渠道补充教师,但各地招聘处于无序状态,边远地区、贫困地区教师大量流失。边远地区、贫困地区一年内多次招聘教师都无法满额,出现了有编招不到教师的局面,造成了县级之间教师队伍的不均衡。新聘教师的性别结构极不合理,女性占比在85%以上。大部分优秀学生不愿报考师范,导致新进教师整体素质下降。二是教师交流流于形式。根据乡村教师支持计划,每年必须保证10%的交流比例,但各地教师交流形式单一,一般是单向交流,谈不上真正意义上的交流。一批又一批优秀教师通过考试进城,而新补充的教师大部分分配到农村学校,这违背了教师交流的宗旨,造成教师配置的不均衡,不合理。
4、教育管理和质量出现分化。随着城市化的进程加快,农村学校生源不断减少,办学规模萎缩,难以满足资源和教师的需求,造成了一些农村学校管理水平低下,教育教学质量滑坡。城区学校太挤,缺功能室、缺体育活动场地,学生课业负担较重,应试教育问题比较突出。
四、推进优质均衡发展的思考
1、科学规划,统筹义务教育优质均衡发展。百年大计,教育为本。是国家发展的基石,是民族希望之所在。县级人民政府要牢固树立教育优先发展的战略意识,要有一种“等不得、拖不起”的使命感和紧迫感,把义务教育优质均衡发展教育工作摆在重中之重的位置,将推进义务教育优质均衡发展纳入县域内经济和社会发展规划,制定县域内教育综合改革实施方案,城乡义务教育一体化改革发展实施方案,标准化学校建设规划等,明确义务教育优质均衡发展的目标任务,出台有力措施,统筹推进义务教育优质均衡发展工作。
2、强化保障,全面落实政府主体责任。要强化政府主体责任。建立健全义务教育优质均衡发展保障机制建设。一是政策保障。党委、政府确保教育优先发展指导思想明确、举措措施扎实有效。要根据义务教育优质均衡发展的要求,完善相关的制度和政策。如加强组织领导,实施项目建设、提高教师待遇、保障义务教育公平的文件规定、建立县直相关部门工作责任制和责任追究制,二是经费保障。继续完善以县为主的教育管理体制和经费管理体制。建立生均公用经费稳定增长机制,促进中小学可持续发展。完善义务教育经费投入机制,确保 教育经费满足教育发展的需要。欠发达地区县级人民政府要充分利用开放教育融资平台这一政策,引进资金,加快项目建设。三是师资保障。县级人民政府要对教师编制实行动态调整,加大教师招聘、定向培养力度,保障城乡编制统一和化解大班额所需的教师。要加强教师培训,提高教师素质,出台优惠政策,加快教师轮岗交流,均衡合理配置师资。同时,提倡政府购买服务,减少学校在食堂、卫生、安保等方面的非教学人员。在国家层面上,要切实落实《义务教育法》、《教师法》等教育政策法规,切实提高教师待遇,吸引优秀学生报考师范,保证教师质量。
3、有序推进,切实解决突出问题。一是切实消除大班额和大校额。实施学位建设攻坚计划,加快城区学位建设,在2018年基本消除超大班额,在2020年消除大班额。对现有的大校额学校应采取分流措施,防止校额不减或继续膨胀。要控制校额,九年一贯制学校校额控制在2500人以内,独立中小学校控制在2000人以内。二是大力推进标准化学校建设。新建学校必须按标准化建设,实行土地报批联席会议制度,保证新建学校的建设用地。对原有的义务教育学校的办学条件进行全面摸底,制定改造计划,按照缺什么补什么的原则,达到标准化学校要求。新建和改扩建学校要控制规模,避免资源浪费。三是致力教育公平。坚持就近免试入学原则,实行阳光招生,杜绝择校行为。落实弱势群体的关爱政策,实现教育精准扶贫。加强教育综合治理,规范学校办学行为。
4、注重质量,加快教育改革发展。一是要建立现代学校治理体系,不断完善学校章程建设,优化学校管理。二是要全面落实立德树人的根本任务,强化学校德育工作,加强校园文化建设,深入推进素质教育。三是要加快教育信息化应用进程,深化教育教学改革,促进特色内涵发展。四是加快教育综合改革,推动城乡教育一体化发展,完善教师管理体制,实行“县管校聘”,加强教师交流,推行联盟化、集团化办学,实现优质资源共建共享,促进义务教育健康发展。


参考文献:
1、教育部教育督导局负责人就《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》答记者问  教育部2017年5月23日  
2、《湖南省义务教育学校办学标准》  湖南省教育厅2016年1月26日
3、《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》 国务院  2016年7月2日
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